Инструментарий интегрирования устойчивой продовольственной системы в инфраструктуру города

Несостоятельность международного агробизнеса и необходимость диверсификации промышленного производства выдвигают на первый план кластерное развитие сельскохозяйственной отрасли. В этом вопросе решающее действие оказывают местные органы власти – муниципалитеты. Интегрирование продовольствия и сельского хозяйства, а также промышленного производства и туристической отрасли в одну целостную систему являются новой стезей для многих муниципалитетов как стран Запада, так и стран СНГ. Отделы планирования и непосредственно реализации муниципального управления традиционно сфокусированы на управлении инфраструктурой, природными ресурсами, дорожной системе, жилищными вопросами, водоснабжением, переработкой отходов, сельским хозяйством и окружающей средой, а также социальном развитии, образовании, здоровье. Вопросами управления сельским хозяйством и окружающей средой параллельно занимаются государственные органы федерального уровня. Становится очевидным, что устойчивость продовольственной системы так же важна для обеспечения благосостояния общественности, как жилье, транспорт, здоровье, отдых, окружающая среда и безопасность. Более того, сельское хозяйство и селькохозяйственный урбанизм закладывают основы устойчивого развития всего городского устройства. Продовольственная система оказывает прямое влияние на наше здоровье и благополучие через то, что мы едим, как продовольственная продукция производится, и как мы относимся к питанию в своих семьях.

Включение кластеризации сельского хозяйства и сельскохозяйственного урбанизма в политику муниципального управления и планирования выступает многогранной целью, поскольку продовольственная система затрагивает многие основополагающие секторы городской деятельности, включая землю, воду, транспорт, жилье, бизнес и здоровье.

Политика муниципалитетов по интегрированию устойчивой продовольственной системы в деятельность города включает в себя довольно широкий инструментарий. Эти инструменты служат основой институционального и организационного дизайна в становлении и развитии кластерного сельского хозяйства и сельскохозяйственного урбанизма. Инструменты затрагивают :

Осведомленность общественности, образование и налаживание связей;
Продовольственный Устав;
Оценка продовольственной системы города;
Локализация сельскохозяйственных участков;
Консультативные комитеты и рабочие группы;
План развития города;
Политика государственных закупок сельскохозяйственной продукции.

Инструмент 1: ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОСТИ, ОБРАЗОВАНИЕ И НАЛАЖИВАНИЕ СВЯЗЕЙ

Этот инструмент представляет собой образовательные и коммуникационные приемы, применяемые в целях повышения осведомленности о важности кластеризации сельского хозяйства и преимуществах кластерного подхода, а также ориентацию городского сообщества на покупку местного продовольствия, произведенного на принципах устойчивого сельского хозяйства.

Муниципальное правительство направляет горожан, а также расширяет их права и возможности относительно изменения личных предпочтений в пользу органического продовольствия и широко пропагандирует приемущества сельскохозяйственного кластера и сельскохозяйственного урбанизма. Данный инструмент предлагает различные виды деятельности по продвижению знаний и информации о сельскохозяйственном урбанизме среди членов городского сообщества. Он также предствляет собой способ привлечения внимания и участия городского сообщества по становлению сельскохозяйственного урбанизма.

Так, муниципалитеты могут:

— выдвинуть сельское хозяйство на первый план на главных страницах своих официальных сайтов в интернете ;

— помещять на своих официальных сайтах планы сельскохозяйственного развития в рамках города, практические руководства по управлению фермерским хозяйством, а также информацию о сельскохозяйственных выставках, ярмарках и другой сельскохозяйственной деятельности;

— проводить семинары и конференции для риэлторов по зонированию по вопросам разрешения потенциальных конфликтов, возникаемых при интеграции населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий;

— спонсировать и поддерживать образовательные программы, круглые столы, конкурсы, дигустации и другие мероприятия, позволяющие узнать жителям города о местах изготовления потребляемой ими продовольственной продукции (на работе, на отдыхе, в школах и учебных заведениях);

— сообщать о результатах мониторинга сельскохозяйственной и продовольственной систем (например, количество обрабатываемых земель в городе и число жителей занятых в сельскохозяйственном секторе);

— работать совместно с ВУЗами города по проведению научных исследований, открытию эксперементальных ферм и теплиц;

— открывать музеи сельского хозяйства;

— поощреять льготное инвестирование в сельское хозяйство.

Например:

— поскольку людей больше интересует их ежедневная жизнь, чем абстрактные занятия, поэтому внедрение кластерного развития сельскохозяйственной отрасли и сельскохозяйственного урбанизма проводится в контексте ежедневынх занятий и деятельности города (покупки, приготовление пищи, выезд на отдых и приготвления легких закусок);

— люди больше реагируют, когда проблемы представлены в процессе их решения. Например, лучше представить спад в сельском хозяйстве следующим образом: «Наш город гордится сильной сельскохозяйственной базой. Хотя у нас наблюдается сокращение числа фермеров, мы уверены, что с вашей поддержкой, мы можем разработать эффективные программы для развития фермерских программ и помочь поставить производство минимального набора продуктов питания в нашем городе;

— люди становятся более мотивированы, когда их воодушевляют заботиться о и / или защищать то, что чрезвычайно уязвимо или является последним в своем роде ( т.е. случай сельского хозяйства и продовольственная безопасность);

— демонстрация успеха других местных органов власти в области сельского хозяйства, т.е. как другие муниципалитеты в других странах решают проблемыс устойчивого производства продуктов питания; будет не лишним включить описание местных планов по реализации данного вопроса;

— связать становление сельскохозяйственного урбанизма с современной и/или легендарной личностью, которая пропагандирует среди горожан практическую информацию о том, как работает устойчивое сельское хозяйство.

Инструмент 2: ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ УСТАВ

Этот инструмент представляет собой методологию разработки продовольственных подзаконных актов, стратегий, программ, инструкций и пошаговых пособий в целях определения, обобщения и признания ценностей органического продовольствия и обеспечения продовольственной безопасности. Такие вместе взятые продовольственные подзаконные акты, стратегии, программы, инструкции и пошаговые пособия объединяются в Продовольственный Устав. В нем отражаются видение, принципы и приоритеты продовольственной системы города.

Продовольственный Устав содержит в себе:

• руководящие принципы для городского сообщества в целом и правительственных решений в частности, которые определяют развитие продовольственной системы отдельно взятого города;
• рекомендации для принятия координированного и системного подхода по устойчивому обеспечению продовольствием.

Продовольственные уставы, как правило, включают в себя преамбулу, видение и значимость, руководящие принципы, действия, план работы и его обоснование. В процессе разработки Продовольственного Устава участвуют разнообразные члены городского сообщества. Все вместе они способны содействовать развитию здорового населения, улучшению экологии города, противостоянию климатическим изменениям, переработке отходов производства и обеспечению безопасности продовольственной системы города. Продовольственный Устав разрешает также местные проблемы, связанные с производством продовольствия, общественным здравоохранением и окружающей средой.

В этой связи муниципалитеты могут:

придать фермерам ключевую роль в реализации сельскохозяйственного урбанизма;
создать Совет по продовольственной программе (см. Инструмент 5);
сотрудничать с общественными организациями для инициации процесса разработки Продовольственного Устава;
информировать общественность и выделить конференц-зал, а также офисные принадлежности;
одобрять разработку продовольственных инструкций и пошаговых пособий и включать их в Продовольственный Устав;
обращаться к Продовольственному Уставу при принятии любых решений и иных действий в области сельского хозяйства и развития города;
включать Продовольственный Устав в План устойчивого развития города и План сельскохозяйственного развития города.

Первым шагом при составлении Продовольственного Устава является выявление и привлечение всех заинтересованных сторон. Этими сторонами могут являться организации, заведения и предприятия из абсолютно различных отраслей народного хозяйства. Поскольку сельскохозяйственный урбанизм — это современная концепция развития города, увязывающая в себе различные аспекты его развития, то приветствуются любые субъекты хозяйственной деятельности.

Инструмент 3: ОЦЕНКА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОРОДА

Этот инструмент представляет метод оценки сильных и уязвимых сторон системы города по обеспечению продовольствием, а также служит основой для анализа и составления рекомендаций по принятию соответствующих действий. Оценка продовольственной системы представляет собой компиляцию (сбор) исходной информации, связанной с производством пищевых продуктов, их распределением, определением доступа к продовольствию и его потреблением. Эта информация определяет потребности и возможности продовольственной системы. Цель оценки продовольственной системы варьируется в зависимости от интереса и потребностей. Так, оценка продовольственной системы может:

• описать текущее состояние продовольственной ситсемы города;
• уточнить каким образом различные компоненты продовольственной системы города оказывают влияние на здоровье и благополучие горожан;
• предоставить информацию для принятия решений и программ, а также разработку стратегий;
• повысить осведомленность населения и их участие в проектах, связанных с продовольствем;
• сформулировать видение устройства продовольственной системы города;
• установить приоритеты и цели для улучшения продовльственной системы;
• определить возможности города, общественные ресурсы и потенциальных партнеров при моделировании продовольственной системы города;
• содействовать образованию новых более мощных партнерств и стратегических альянсов;
• предоставить данные, которые могут быть использованы в предложениях и отчетах;
• установить перманетный мониторинг продовольственной системы с точным и приблизительным набор показателей;
• послужить платформой сбора информации при проведении обоснования инвестиционных проектов в области сельскохозяйственного урбанизма для спонсоров и инвесторов.

В процессе оценки продовольственной системы муниципалитеты могут:

инициировать оценку продовольственной системы в партнерстве с общественными группами (производители, дистрибьюторы, потребители, академические и прикладные исследователи, студенты);
включить план устойчивого производства продовольствия в оценку продовольственной системы;
использовать Продовольственный Устав в качестве руководства по оценке продовольственной системы;
интегрировать системы продовольственной оценки в план устойчивого развития города.

Инструмент 4: ЛОКАЛИЗАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УЧАСТКОВ

Достижение устойчивости продовольственной системы не возможно без структурного встраивания сельского хозяйства в систему функционирования города. Планирование позволит разработать системные решения по локализации сельскохозяйственных участков в рамках города. Такие планы устанавливают видение, правила и конструктивную деятельность муниципалитетов по поддержке и продвижению сельскохозяйственного кластера. Данные планы выступают важными составляющими комплексной политики муниципалитетов и также работают в качестве подзаконных актов, таких как, например, план развития городского сообщества или план развития локального сельскохозяйственного угодья.

Процедура локализации сельскохозяйственных участков предоставляет возможность городскому сообществу узнать о приоритетах развития селького хозяйства в черте города. Успешность внедрения обозначенных выше планов предусматривает постоянную их корректировку и его безусловную интеграцию в процесс развития городского сообщества.

Важными этапами процедуры локализации сельскохозяйственных участков в городе являются: анализ исходной информации (данные по использованию муниципальной земли, сельскохозяйственная статистика); определение проблем и возможностей; установление руководящего направления / видения; разработка стратегий и рекомендаций; тестирование плана, разработка процесса реализации плана и проведение публичного обсуждения (общественные диалоги, представление на одобрение фермерам, открытие публичного форума в сети интернет).

Отведение земель под интенсифиацию сельского хозяйства сфокусировано на восьми ключевых элелементах:

уже сложившиеся тенденции в использовании земельных участков под сельское хозяйство;
обеспечение сельскохозяйственных зон водой (ее качество и доступность);
содействие экономическому процветанию города;
агро-экологический интерфейс;
интеграция сельскохозяйственного и городского интерфейса;
интенсификация сельского хозяйства;
транспортные корридоры;
расширение сельскохозяйственного профиля;
регламентирование.

Инструмент 5: КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ КОМИТЕТЫ И РАБОЧИЕ ГРУППЫ

Слияние продовольственной системы, сельского хозяйства и урбанизации в сельскохозяйственный кластер требует постоянных интеракций между муниципальным правительством и городским сообществом. Местные государственные служащие и должностные лица нуждаются в практических консультациях и рекомендациях. Решение перечисленных выше вопросов опосредуется созданием консультативных комитетов и рабочих групп.

Консультативные комитеты – это, как правило, симбиоз совета по разработке продовольственной политики и селькохозяйственного консультативного комитета. Их деятельность целиком и полностью сосредоточена на осведомлении местного правительства относительно хода интеграции продовольственной и сельскохозяйственной систем. Членами таких консультативных комитетов являются представители непосредственно фермерских хозяйств и сельскохозяйственного оборудования, представители местного правительства, а также консультанты и специалисты из зарубежных стран по вопросам становления сельскохозяйственного урбанизма (Канада, Великобритания, Франция, США).

Советы по разработке сельскохозяйственной политики служат в качестве сообщающегося сосуда между общественностью и муниципальным правительством по продовольственным вопросам. В их сферу деятельности входят следующие задачи:

— соединить воедино различных частных лиц, агентств и организаций, которые обычно не работают друг с другом на прямую или не вовлечены в продовольствнное проивзодство и продовольствнную политику,

— конструктивно изучить эффект программ по устойчивому продовльствию,

— детально изучить каждое звено продовольственнной системы (например: продовольствие и здоровье),

— рассмотреть как правительственные решения затрагивают элементы продовольственной системы (земля; фермеры; потребители; работники, занятые в сельком хозяйстве; комитеты по борьбе с голодом и бедностью; заведения по бесплатному питанию; места переработки продуктов питания; оптовые и розничные торговцы продуктами питания; повара и владельцы ресторанов; ученые в сфере селького хозяйста, продовольствия и законотворчества; горожане, имеющие предусадебные участки).

Рабочие группы – это временные объединения, сформированные для решения конкретного вопроса или реализации проекта. Они могут создаваться по широкому спектру вопросов включая продовольствие, животноводство, здоровье и энергия. Состав рабочих групп зависит от каждой поставленной цели.

Инструмент 6: РАЗРАБОТКА ПЛАНА ПО РАЗВИТИЮ ГОРОДА

Планы по развитию города устанавливают видение и принципы, регламентирующие перспективные направления в его развитии. Планы по развитию города также выступают в роли руководств для муниципальных правительств, поскольку каждый новый подзаконный акт должен согласовываться с ними. Обычно такие планы пересматриваются местным правительством, городской общественностью и ключевыми заинтересованными лицами каждые пять лет. Относительно селькохозяйственного урбанизма в планах по развитию города находят отражение расположение уже задействованных, а также планирующихся к освоению сельскохозяйственных территорий, их вид и специфика в системе слияния продовольствия и селького хозяйства. Они также включают в себя процедуру поддержки и обслуживания фермерских хозяйств.

Параллельно с общим планом по развитию города работают следующие регламенты: стратегии регионального роста, планы по развитию приоритетных территорий и руководства по выдаче разрешений на освоение земельных участков. Таким образом, муниципалитеты, включая в планы по развитию города деятельность по поддержке сельского хозяйства и упреждая использование земельных участков в не сельскохозяйственных целях (ограничение введения дополнительных канализационных стоков, проезжих частей и водных каналов в сельскохозяйственных районах) содействуют интеграции продовольственной и сельскохозяйственной систем города.

Инструмент 7: ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

Данный инструмент представляет собой метод определения вида и способа закупки продовольственной продукции с целью подержки развития сельскохозяйственного урбанизма. Приоритеты и процедура институциональных продовольственных закупок затрагивает экономическое благополучие городского сообщества. Проводя дизайн политики государственных закупок, муниципальные органы власти имеют возможность разрешить имеющиеся здесь проблемы, поставив во главу угла специфические особеннсоти городского развития и продовольственного обеспечения. Например, муниципалитеты могут установить закупку только той сельскохозяйственной продукции, где[1]:

используются устойчивые продовольственные системы (уменьшается или исключается использование синтетических пестицидов, удобрений, гормонов, антибиотиков, продуктов генной инженерии)
сохраняется почва и вода;
расширяется среда обитания дикой природы;
сокращаются потребление энергии и выбросы парниковых газов;
внедряются линии по переработке отходов;
используется минимальная упаковка продукции;
применяются безопасные для человеческого труда технологии и справедливая оплата труда.

Политика государственных закупок открывает множество преимуществ для устойчивого производства продукции:

создаение гарантированного рынка сбыта продукции для фермеров;
стимулирование развития местной экономики и создание рабочих мест;
генерирование осведомленности общественности об альтернативах здорового питания;
активизация взаимодействия городской и сельскохозяйственной инфраструктуры;
поощрение производства продуктов питания защищающих и укрепляющих окружающую среду;
проведение ценовой политики на первоочередные продукты питания (рост цен на которые прямо влияет на людей с низким доходом).

[1] Например, в Канаде за счет средств муниципального бюджета провинции Вritish Columbia функционирует некоммерческая организация Local Food Plus, занимающаяся сертифицированием фермеров и переработчиков с/х продукции, а также соединением их с покупателями. Как видно, главная цель данной организации содействовать устойчивости продовольственной системы.