Дизайн социально-экономической, промышленной и кластерной политики регионов: типичные ошибки и рекомендации

Стимулирование развития промышленности (включая лесопромышленный комплекс) и региона осуществляется на базе социально-экономической политики, промышленной политики и кластерной политики региона, задающих “правила игры”. В странах СНГ сравнительно недавно активизировалась работа по развитию промышленности. В регионах корректируют социально-экономические политики и приступают к разработкам промышленных и кластерных политик. На смену Главным комитетам (ГЛАВКи) периода СССР приходят технопарки, промышленные зоны и кластеры.

Проведенная Международным Альянсом по развитию бизнеса исследовательская работа показала, что предпринимающиеся в настоящее время попытки кластеризации развития регионов в России претерпевают неудачу из-за отсутствия системного подхода и не соответствия структуры кластеров их целям и задачам. Открытым остается вопрос развития муниципальных образований.

Консалтинговая работа МАРБ в регионах стран СНГ по вопросам разработки и реализации промышленной и кластерной политики, а также привлечения иностранных инвестиций свидетельствует о следующих несоответствиях:

1. Развитые и развивающиеся страны в течение уже более 10 лет движутся к социальной экономике и вместо социально-экономических разрабатывают социальные политики, отвечающие реалиям и вызовам глобализирующегося мира, а также имеющим более широкий спектр действий.

2. Результативность социальных программ определяется не только чисто экономическими целевыми индикаторами и показателями, а основывается, в первую очередь, на социальных метриках (увеличение доходов населения, гарантии занятости, социальная интеграция общественности, стандарты безопасности рабочих мест и т.д.) и прозрачности процессов. Необходимо разработать показатели, позволяющие отслеживать имплементацию программ в реальном режиме времени.

3. Социальная политика, выступая операционным документом или дорожной картой, показывает методы достижения (программы, инструменты и индикаторы) экономического и социального роста в перспективе и не останавливается на описании сложившейся конъюнктуры (ретроспектива).

4. Социальная политика призвана установить целенаправленное взаимодействие и согласование совместных усилий, предпринимаемых государственными органами различного уровня и целевыми сегментами (инвесторами, гражданами, хозяйствующими субъектами) по достижению намеченных целей. Поэтому в дизайне социальной политики важнейшую роль играет разработка набора прямых, промежуточных и косвенных инструментов, направленных на решение установленных проблем. Инструментарий разнится для каждого отдельно взятого государства, региона и города. Даже если на первый взгляд кажется, что инструменты схожи в определении проблемы и путей ее решения, всегда имеются существенные различия в особенностях их отбора и предназначения, а также социальных, политических, экономических и организационных условиях, в которых инструменты применяется.

5. Выбор и использование инструментов социальной политики не всегда основывается только на определенных федеральным правительством целях социальной политики, и выявленных проблемах. Регионам в вопросах развития следует проявлять большую самостоятельность и активность. К сожалению, в большинстве случаев инструменты выбираются с помощью однорангового набора решений в значительной степени основанных на продолжении предыдущих схем, или на активном лоббировании интересов специфических групп, а не на соображениях целостной социальной политики и критической оценке ситуации. Вместе с тем, социальная политика должна оставлять возможность применения новых инструментов в соответствии с меняющимися предпочтениями, задачами и возникающими новыми проблемами.

6. Дизайн социальной политики осуществляется междисциплинарной командой, проведшей международные бенчмаркинговые анализы и определившей статистические закономерности в использовании каждого инструмента (кросс-страновой эконометрический регрессивный анализ).

7. Социальная политика призвана заложить «правила игры» в регионе, задать направления разработки стратегии промышленной и кластерной политик, стимулировать привлечение инвестиций в регион.

8. Об активизации привлечения иностранных инвестиций имеет смысл заводить речь после создания промышленной и предпринимательской инфраструктуры и введения в действие соответствующих политик (социально-экономической, промышленной и кластерной). Большую роль в успешности инвестиционных проектов и развитии территорий играет участие исполнительных органов власти, а именно прямое участие в проектах.

РЕКОМЕНДАЦИЯ БЫЛА ПОЛЕЗНА? ОСТАВАЙТЕСЬ НА СВЯЗИ С НАМИ И ПОДПИШИТЕСЬ НА НАШ ЭЛЕКТРОННЫЙ ЖУРНАЛ.